14位財政廳長談化債：設立應急週轉基金，制定“1+N”化債方案

21世紀經濟報道記者 楊志錦 上海報道

近期多位財政廳廳長公開發文闡述當地財政運行情況，其中有14位披露了當地地方債化解相關情況。

據記者梳理，多省份去年組織摸清債務底數並制定了“1+N”化債方案，其中1指化債總方案，N指化債子方案，但不同地方的子方案不同，數量也不同。化債措施上，甘肅、重慶、吉林、陝西等省份在省級層面設立了應急週轉基金或者類似基金，通過“過橋”方式緩釋融資平臺到期債務風險。

先後三次摸底排查債務底數

記者從多位地方財政人士處瞭解到，去年監管部門組織新一輪地方債摸底，各地財政廳廳長回顧去年工作時普遍將“摸清債務底數”作爲一項成績披露。爲了確保“底數”準確，一些地方前後三次排查。

比如陝西省財政廳廳長常豔玲稱，先後3次組織摸清全省債務底數。甘肅省財政廳廳長呂林邦介紹，先後3次摸底排查全省政府債務、融資平臺債務、政府拖欠企業賬款等情況，逐筆逐項覈查覈實，做到底數清、情況明。

在摸清底數後，地方相應制定“1+N”化債方案，其中1指化債總方案，N指化債子方案，但不同地方的子方案不同，數量也不同。

常豔玲介紹，陝西先後3次組織摸清全省債務底數，形成“1+5”一攬子化債方案，經省委、省政府同意印發後抓緊落實。聚焦高風險地區，對症施策，明確債務規模和債務率“雙降”任務目標。

呂林邦表示，對標國家化債要求，制定防範化解政府債務風險、過緊日子、“砸鍋賣鐵”籌措資金、應急保障等“1+10”化債方案，細化分解年度債務風險控制目標，推動化債任務落實。

河南省財政廳廳長趙慶業表示，全面摸排地方債務情況，把政府拖欠企業賬款作爲化解地方債務風險重點和債務風險“解釦”的關鍵，研究起草防範化解地方債務風險實施方案以及“1+6”化債方案。

南方省份某地市債務辦人士解釋稱，“1”指地方債務風險化解總體方案，“N”包括地方政府債務和隱性債務化解、政府拖欠企業賬款償還、融資平臺債務化解及轉型發展、壓減支出、國有資產底數摸排及資產盤活償債、中小銀行風險化解等方案，但不同地方子方案會有差異，負責的部門也有所不同。

記者獲得的某省《過緊日子子方案》模板顯示，其主要內容爲以2023年數據爲基數，確定2024年—2028年擬壓減支出規模，分列一般性支出、資本性支出、其他支出壓減規模等內容。

多地設立應急週轉基金

在新一輪債務摸底後，地方政府債務形成法定債務、隱性債務、未納入隱性債務但地方負有償還責任的債務、拖欠款、融資平臺經營性債務等類型。前三類債務化解主要由財政部門負責，政府拖欠企業賬款債務化解主要由工信部門負責，融資平臺債務化解主要由金融監管部門和國資部門負責。

這其中，隱性債務及未納入隱性債務但地方負有償還責任的債務需在2028年前化解完畢，也是當前地方化債的重點，一些地方也披露了隱性債務化解進展的情況。趙慶業表示，河南累計爭取22個縣市入選財政部隱性債務風險化解試點，連續5年完成隱性債務化解計劃，風險總體可控。

內蒙古自治區財政廳廳長鞠樹文介紹，壓實各級政府償債主體責任，多措並舉籌集資金，全面清理償還政府拖欠企業賬款，實現無分歧賬款清零，存量隱性債務規模大幅下降，高風險地區數量持續減少，地方債務風險逐步緩釋。截至2023年底，11個地區實現隱性債務清零，一批地區風險降級，極大增強了各地化債信心。

公開信息顯示，內蒙古一共有12個地級行政區，隱性債務清零的地區數量佔比已達91%。在此之前，以省域爲單位，實現隱性債務清零的地區只有北京、上海、廣東三地。

通過特殊再融資化解隱性債務是一個重要途徑。去年10月特殊再融資債重啓發行，用於置換納入隱性債務之中的拖欠款、非標及城投債券。發行特殊再融資債券置換隱性債務後，政府債務餘額增加的同時隱性債務餘額減少，是化解隱性債務的重要舉措。

鞠樹文表示，內蒙古積極爭取支持化債的再融資債券額度，並在全國率先發行，爲基層化債提供流動性支持，同時有效避開各省債券發行高峰，債券存續期內可節約利息支出約90.2億元。據企業預警通統計，去年內蒙古共發行特殊再融資債券1067億元，截至目前各地共發行特殊再融資債券1.46萬億。

爲確保融資平臺公開債券的兌付，甘肅、重慶、吉林、陝西等省份在省級層面設立了應急週轉金或者類似基金。比如重慶市提出，嚴格落實既定化債舉措，加大存量債務化解力度，建立健全應急金機制，防範償債資金斷鏈；吉林省提出，加強政府債務的全口徑管理，嚴控新增債務，確保債務率下降，建立應急備付金制度，解決臨時性資金週轉問題。

甘肅省財政廳廳長呂林邦表示，出資10億元，設立首期50億元的省級應急週轉金，通過“過橋”方式緩釋到期債務風險。陝西省財政廳廳長常豔玲表示，設立債務風險化解儲備金，撬動更多金融資源參與化債，探索出一條“政府+市場”協同化債的新路子。通過加大轉移支付力度、爭取隱性債務風險化解試點、投放儲備金等措施，重點地區債務風險實現平穩過渡，全省債務風險總體可控。

綜合來看，省級應急週轉金預計由省級財政出資，同時可引入金融機構資金和社會資本，採取“過橋方式”提供貸款，重點用於轄區內融資平臺償還到期債務資金的週轉，防範“爆雷”風險。

“融資平臺債務中，貸款佔比較大，債券佔比較小，但城投債規模也不小，目前超過11萬億。因此對城投債券而言，應急週轉金形式意義大於實質意義，但肯定有一些積極效果，整體上利好區域內城投平臺債券的兌付。”滬上某中型券商信評總監表示。

不同於融資平臺債務，地方政府法定債務的償債主體是省級政府，因此地方政府債券的還本付息必須保障。財政部數據顯示，截至2023年12月末，全國地方政府債務餘額407373億元，其中一般債務158688億元，專項債務248685億元。專項債佔地方政府法定債務的比重超六成，在地方賣地收入下降的背景下，如何確保專項債按時還本付息更是重中之重。

天津市財政局局長吳麗祥表示，要加強專項債券投後管理，強化專項債券項目預期收益管理，落實償債備付金機制，按時足額償還本息，牢牢守住不發生系統性風險底線。

“隨着規模不斷擴大、投向不斷拓寬，專項債項目收入構成更爲複雜，主要靠政府性基金及專項收入平衡還本付息。加之項目主體多爲國企，項目收益管理有待加強。設立專項債償債備付金，可以更高效地利用資金，保障兌付需要。”前述南方省份地市債務辦人士稱。