保障企業敢用數、會用數、用好數（政策解讀）
本報記者 王雲杉
隨着數字技術持續迭代，數字化、網絡化、智能化進程不斷加快，圍繞數據要素開發和價值挖掘的企業開始涌現，數據產業加速發展。
2024年，《可信數據空間發展行動計劃(2024—2028年)》(以下簡稱《行動計劃》)、《關於促進企業數據資源開發利用的意見》(以下簡稱《意見》)、《關於促進數據產業高質量發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)等印發實施。如何推動數據產業高質量發展、企業數據資源開發利用？記者進行了採訪。
促流通——
推進5類可信數據空間建設和應用
從公積金繳納人數、金額等情況來判斷員工福利水平、企業的營收效益；從12個月內未按時繳納公積金次數、繳納額環比值等指標來看穩定性和波動性……濟南財金集團建設了濟南全市統一的融資服務平臺，通過接入可供運營的公共數據，讓數字金融產品比人工調查更加精準有效，可實現後臺自動審批貸款。
如何將公共數據等安全合規地流通至銀行等金融機構一度是濟南財金集團面臨的主要困擾。浪潮雲總經理顏亮表示，公司開發的可信數據空間產品，融合隱私計算、沙箱計算、區塊鏈等多種技術，爲濟南財金集團提供安全可信的數據開發環境。
除了保證安全，數據流通還要解決信任的問題。“比如，編制光伏價格指數需要融通行業內各參與方的數據，但以前各方擔心數據泄露，不願意提供自身的數據。公司參與開發的電力可信數據空間，實現‘數據可用不可見、原始數據不出域’，獲得各方信任，實現光伏設備製造廠家、電力行業協會、光伏項目甲方供應鏈三方數據流通，使得光伏價格指數的發佈和研究工作具備了可行性。”太極股份數字能源相關業務負責人劉剛介紹。
總體上看，我國可信數據空間發展處於起步階段。“《行動計劃》是國家首次針對可信數據空間進行系統性佈局。”國家數據局數據資源司司長張望表示，將分類施策，推進企業、行業、城市、個人、跨境5類可信數據空間建設和應用。
其中，企業方面，重點支持大型企業面向中小企業提供普惠便利服務建設的可信數據空間；行業方面，支持建設一批行業數據空間；城市方面，支持有條件的地方以應用場景爲抓手，因地制宜推進城市可信數據空間建設和運營；而個人、跨境可信數據空間的數據安全合規要求高、政策性強，將在充分調查研究基礎上，積極探索、穩慎推進。
“到2028年形成不少於100個數據空間解決方案和最佳實踐，帶動擴大基礎設施建設投資。”國家數據局副局長陳榮輝說。
保權益——
解決企業困惑，助力企業創新
“數字經濟發展越快，企業對數據資源開發利用的需求也就越強烈。不少企業反映，對自己‘能開發利用哪些數據，怎樣開發利用數據’存在困惑，有數不敢用、不知怎麼用，對企業創新有較大影響。”張望表示，《意見》迴應了企業數據權益有關問題，保護企業合法權益，爲企業“敢用數”“會用數”“用好數”提供保障。
在企業數據權益形成方面，明確了企業對其在生產經營過程中形成或合法獲取、持有的數據，依法享有法律法規規定的、民商事合同或行政協議約定的數據權益。企業在不違反相關規定的情況下，可以放心開發使用。
在企業數據權益保護方面，企業對其合法獲取、持有的數據進行開發利用、流通交易和經營收益的權益應當予以保護。企業有權依法或依合同約定，自主或委託他人基於其合法獲取、持有的數據開發數據產品或提供數據服務。實踐中，數據權益的爭議時有發生，有必要建立數據權益流轉機制和多元化爭議處理機制，從而更好保護各方權益。
在企業數據收益分配方面，堅持由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，推動構建公平高效的數據要素價值分配機制。
《意見》還提出，鼓勵有條件的地方面向中小企業提供公益性數據服務。“大多數中小企業數據資源儲備不足，存在‘無數可用’的情況。”國家數據局數據資源司副司長張慧星說，缺少可以使用的合適工具，是中小企業開發利用數據面臨的一個共性問題。
張慧星表示，鼓勵各地方面向中小企業提供公益性數據服務，在推進公共數據開放和授權運營工作中，向中小企業的用數需求場景傾斜；要引導行業龍頭企業、互聯網平臺企業等提供普惠性數據產品和技術工具，推動數據技術企業立足不同行業的數據開發利用場景和特點，研發行業適應性強、可操作性強的技術工具包。
強主體——
分類施策，培育多元經營主體
《指導意見》提出，培育多元經營主體。
“我們根據數據產業的業務形態，將數據企業分爲數據資源、數據技術、數據服務、數據應用、數據安全和數據基礎設施企業等6類，分類施策培育多元經營主體，營造競爭有序、繁榮活躍的數據產業生態。”張慧星說。在培育多元數據企業方面，國家數據局採取以下舉措：
圍繞“供得出”，要加快培育數據資源企業，結合各行業各領域實際應用場景需求，支持企業依法依規對其合法獲取的數據進行開發利用。
圍繞“流得動”，重點培育業務諮詢、交易撮合、合規服務、金融服務等數據服務企業；大力加強數據基礎設施佈局，聚焦一體化算力、公有云、可信數據空間等，培育一批具有國際競爭力的數據基礎設施龍頭企業。
圍繞“用得好”，在“智改數轉”、新興產業發展和城市全域數字化轉型等方面，培育一批能深刻理解行業發展特徵、高效響應場景需求的數據應用企業，全面提升數據資源開發利用規模和水平。
圍繞“保安全”，適應大範圍、高速度、高通量的數據流通發展新趨勢，加快可信數據空間、隱私計算、匿名化、量子加密等技術創新，培育一批滿足高水平動態安全需求的新型數據安全企業。
根據前期摸底分析，目前我國數據企業發展呈現“數據應用企業多、數據資源企業散、數據服務企業少”的態勢，產業鏈部分環節存在短板。張慧星表示，下一步，將建立數據企業培育庫，支持數據企業做強做優做大，推動構建大中小企業融通發展、產業鏈上下游協同創新的產業生態體系。
《 人民日報 》( 2025年01月05日 02 版)