國際專欄－核武峰會 獨漏臺灣

對於其他國家，美蘇不僅是核武超級大國，而且還是傳統武力的大國。其他國家唯一可以對抗的方式，就是發展核武以嚇阻，即使一、兩顆也好，伊朗與北韓擔心美國，喬治亞與烏克蘭又何嘗不是對莫斯科如此想（見圖，美聯社）。

四月八日，在金碧輝煌的布拉格城堡，美國總統歐巴馬與俄羅斯總統梅德維傑夫，簽署了「戰略核武裁減條約」，這已經是雙方所達成的第五次協議。

冷戰時代，美俄間的核武談判是頭等國際大事，但在廿一世紀，對我們還有什麼意義？

要理解全貌，必須把核武協議之前與之後發生的事，合在一起看：六日美國公佈「核武態勢評估報告」，十二日由歐巴馬召集四十餘國元首舉行「核武安全高峰會」，五月聯合國將舉行五年一度的「防核擴散條約」修訂會議。

美蘇裁武條約，將雙方持有的戰略核彈頭進一步削減三成，至一千五百五十個，載具則不超過七百具。這當然是很大的成就，但僅僅彰顯了雙方關係回暖；嚴格來說，美蘇過去可以毀滅對方千百倍，現在減少到僅能毀滅幾十遍，意義其實不大。

而且談判僅限於，能夠直接打到對方領土的長程戰略彈頭，傳統戰場上使用的戰術核彈，不在談判之列。因爲美國在傳統戰爭中，還沒有放棄使用核武器的權利，這從歐巴馬的「核武態勢評估報告」可以看得出來。

這個報告所透露的核武政策，與布希的差不多，原本幕僚強烈建議歐巴馬宣佈「不首先使用」，但是考慮到對盟邦核子保護傘的承諾，最後僅表示，不會對遵守「防核擴散條約」的無核國家使用核武器。

對於其他國家，美蘇不僅是核武超級大國，而且還是傳統武力的大國。其他國家唯一可以對抗的方式，就是發展核武以嚇阻，即使一、兩顆也好，伊朗與北韓擔心美國，喬治亞與烏克蘭又何嘗不是對莫斯科如此想（見圖，美聯社）。

日本與澳洲就呼籲美蘇削減的還不夠多，他們主張美蘇各自不能保有超過五百顆彈頭，這樣才能讓中國（估計有一百顆）與其他核武擁有國願加入裁武談判。

但美國的噩夢已經不再是美蘇核武大戰，而是越來越擴散開來的核武。目前，除了塔里班將推翻巴基斯坦現政府，取得核武控制權之外，北韓發展出可以載送核彈頭的洲際飛彈，伊朗試爆成功，恐怖分子拿到核彈的可能成真，還有敘利亞重修被以色列炸燬的鈽原料廠。

這就是十二日要舉行核武安全高峰會的原因，歐巴馬希望四十幾國元首集會能管制與禁止生產核彈原料，進一步讓五月聯合國「防核擴散條約」的修訂能順利，朝防堵恐怖主義的方向運作。

對於不肯合作的國家，美國核武政策留下一個後門，保留把這些不遵守條約國家做爲核目標的權利；根據國防部長蓋茲所說，這是專門針對北韓與伊朗這些核武擴散國家的，「美國保留所有選項的可能」。

但是有規定就有例外，布希政府爲了爭取印度，不惜在防擴散規範上開了特例，巴基斯坦現在也要比照，此外，以色列擔心埃及與土耳其將在會上提出核彈的指控，總理納坦雅胡乾脆不出席峰會，避免尷尬。

除了國際交涉困難之外，國會批准也不容易。裁減條約必須有三分之二的參院票數通過，這意味着必須爭取共和黨的同意，而目前共和黨很不滿意剛公佈的核武政策中明定，不試爆、不製造新核彈，認爲這將削弱美國核武科技，所以正在醞釀反彈。

臺灣過去有過發展核武的經驗，但迫於美國壓力放棄，後來蔣經國總統以降的國家領導人，宣佈臺灣「不發展、不獲得、不持有」的核武三不，比起以色列「不承認、不否認、不討論」的三不政策，臺灣是政策清晰，以色列是政策模糊，同樣是面對強敵，相距不可以道里計。

但就像臺灣經濟實力雖排名世界十五，未被邀請參加Ｇ２０高峰會一樣，以臺灣民用核子反應爐之多，核武經驗之豐富，未被邀請參加「核武安全高峰會」，以及五月的「防核擴散條約」修訂會議，是匪夷所思的。

當然衆所周知的，這是因爲政治因素，但不正是因爲這樣的漏洞，才使得核武科技與材料不斷擴散漏出的嗎？（[email protected]）