何振盛》美國扮演討好兩岸的情人

美國新任總統拜登22日率先與加拿大、墨西哥2個鄰國的領導人通電話。圖爲拜登。（路透）

美國總統大選之前，不少國內學者認爲，即便政黨輪替進入後川普時代，基於民主、共和兩黨「圍堵中國」牢不可破的高度共識，繼任總統在對中議題上，依然會採取沒有川普的川普路線。因此在臺美中的三角關係上，我政府延續「親美製中」的強硬路線猶有可爲。然而，這卻是一廂情願、自我催眠的夢幻泡影。

事實上，自拜登上任以來，美國新政府以相對節制的措辭來應對中國略具挑釁的舉措，似可察覺拜登政府意圖從川普構築的中美壕溝戰中脫身，併爲轉向「良性互動的中美競合夥伴關係」，預留對話談判的迴旋空間。原本民進黨政府在川普印太戰略下，願做圍堵中國第一島鏈的海上碉堡，以浴火悲情換來「小三扶正」的臺美聯姻，恐怕即將幻滅。

論者認爲，拜登就職甫半個小時，北京即大動作制裁28名川普任內的「反華政客」，近日大批共機復侵擾臺灣西南海域，在在顯示北京對臺、美雙方的敵意。此話雖非妄言，但其敵意實源於川普路線裡臺美聯手製中的策略。川普既已卸任下臺，這些不友善的舉措可以解讀爲對美國新政府的示警，並創造未來談判的籌碼，以迫使美國重回信守一中原則的承諾。

對於北京制裁川普政府前任官員的作爲，儘管共和黨參議員柯頓認爲，應把中國的制裁視爲對新政府外交政策的攻擊，要求拜登政府用最強烈的措辭譴責，並以制裁回敬負責這項脅迫行動的中國官員。然而拜登政府卻未針鋒相對，發飆怒嗆，僅由層級較低的國家安全委員會發言人荷恩，以低心下意、不慍不怒的語調審慎迴應：「美國兩大政黨都應該批評這項徒勞和刻薄的舉動。」顯見拜登並未接納挺川議員的強硬訴求，而破壞未來美中重啓良性對話與合作的可能。

另一方面，針對大批共機擾臺的事件，拜登政府也以新聞稿的方式低調回應。在國務院發言人普萊斯的一紙聲明中，美方敦促北京停止對臺灣的軍事、外交與經濟施壓，並期許陸方與臺灣民選代表進行有意義的對話。美方重申繼續支持和平解決兩岸議題，也將恪守美中三公報、《臺灣關係法》與「六項保證」所概述的長期承諾。

此項聲明看似並無新意，實則凸顯兩個潛在的重大轉折：一、美方鼓勵兩岸對話，和平解決爭議。二、在大原則上，美國政府重回歐巴馬時代對中國的政策架構，依此架構理性溝通與對話，競爭中不減損合作。

美國是總統制國家，總統享有極大的行政權，因總統的政策理念與人格特質的差異，在一定程度上極可能改變國家的政策趨向。從政經驗豐富的拜登與商而優則仕的川普，不僅對於國際政治與美國角色的認知不同，自身的人格特質差異也大，川氏的狂狷作風所導致的大國衝突與國際秩序混亂，料將暫時畫下休止符。

美國總統享有極大的行政權，因其人格特質與政策理念的差異，在一定程度上極可能改變國家的政策趨向。從政經驗豐富的拜登與商而優則仕的川普，在個性特質、人生歷練與政治認知上，均迥然有異，川氏的狂狷作風所導致的大國衝突與國際秩序混亂，料將暫時畫下休止符。

在臺美中三角關係裡，一向押寶於川普的民進黨政府，不知是否已從臺美聯姻的三角關係中覺醒？畢竟像拜登這類熟悉國際政治又精於理性計算的老派政治家，在任何的三角關係中，最符合美國利益的角色就是扮演兩邊討好的羅曼蒂克情人，屆時臺灣若不與大陸修好，只盼取悅美國，大難臨頭時，恐怕只能癡癡地翹首望東風了。（作者爲佛光大學公共事務學系暨未來與樂活產業學系合聘教授、臺灣對外關係研究暨發展協會理事長）