基調大不同 兩會淡化GDP目標

唐山高新技術產業開發區，工人在調試一款焊接機器人系統。（新華社資料照片）

5月21日，北京朝陽區，市民翻閱刊載兩會相關新聞的報紙。（中新社）

大陸全國「兩會」終於來了，分別在21日、22日揭開序幕，但今年「很不一樣」。除面對疫情震撼全球與大陸經濟，導致兩會延期、縮短日程外，今年是否一如往年設立GDP年度成長目標，也成爲關注熱點。如果持續設立，又是否會擴大目標區間範圍等可能性，都讓全球市場緊盯着看。但可預料的是，基調恐有別於往年操作，將放淡色彩、不刻意強調GDP增長。

在疫情緩和之後，市場對「兩會」端出的政策牛肉相當期待，尤其大陸國務院「政府工作報告」中，包含財政赤字預算、地方專項債、特別國債及減稅降費政策等細節尤其受到關注。

力拚經濟回穩復甦

此外，「困境行業」的政策紅利也是值得關注焦點。天風證券觀察近期對恢復營業難度較大的電影院等娛樂場所，大陸國務院宣佈可採預約、限流等方式開放；各地方也祭出精準投放至餐飲、旅遊、體育、文化領域的消費券，認爲「困境行業」扶助具體舉措，在「兩會」前後有望得到推進。

今年新冠肺炎疫情成爲全球「巨型黑天鵝」，大陸在第1季GDP破天荒出現衰退6.8%後，力拚經濟回穩復甦。回顧近期大陸中央政治局會議提出「積極的財政政策要更加積極有爲，適當提高財政赤字率，發行特別國債，增加地方政府專項債券規模」等政策指示。

這自然也引發22日大陸國務院將發佈的「政府工作報告」對於2020年經濟工作定調，以及上述政策的關注熱議。

特別國債備受關注

以地方專項債爲例，今年已提前下發3批合計2.29兆元（人民幣，下同）的地方專項債新增額度。據新浪財經報導，第2、3季成爲大陸經濟復甦關鍵期，今年除發行節奏較2019年提前外，另據1到5月發行量佔全年65%推算，全年總量或達3.55兆元。

另觀察特別國債，大陸官方過去曾發行過2次特別國債，參考以往發行規模，市場對2020年特別國債額度的普遍預期在8000億元到1兆元區間。這次抗疫特別國債如何籌措資金？投在什麼領域？還有待全國兩會揭開謎底。

據大公網引述中國人民大學副校長劉元春說，由於疫情與政策等多元不確定性的疊加，認爲不宜過度強調GDP增速目標。劉元春表示，可在保就業、保經濟主體等目標下，建議經濟增長速度可以設定在「3.5%至5%」區間。