軍事家／延長後備教召時間 有利軍隊戰力提升？
▲動員衆多的後備部隊主要是於短期內獲得衆多兵員，但相關的後勤整備也考驗着基幹部隊。（圖／DIIC）
●文／軍事家
漢光36號演習有兩個媒體焦點，一個是驗證聯兵營實作、一個是後備兵員操作105榴砲並作實彈射擊，當時約略動員2個營的兵力從事演習，後續新聞也頗獲好評。未料在北市議員與立委質詢後，後備部隊的徵召議題又延續吵了2周。
▲由於武器系統的複雜化，因此被動員的後備兵員通常會擔任各種勤務支援任務。（圖／YDN）
史上最硬教召？
後備動員的議題很複雜要改革的部份更是繁瑣，目前新聞點切入點是現行教召與研擬改革新制的爭論。教召頻率從過往的2年1訓增爲1年1訓，天數從5到7天增爲14天，召訓年限從退伍8年後增加到退伍15年內但除役年齡卻維持不變，也就是義務役與補充兵36歲、士官與尉級軍官50歲、校級軍官58歲、少將60歲等。因教召時間延長而被外界稱爲史上最硬教召。
但就後備動員對象、年限與可用之兵等方面來說，後備動員需改進的議題相當繁瑣。
過往在徵兵制度時代，役男退伍後於若干年內有受徵召義務，解召年齡隨官士兵而有所不同。目前隨着兵役制度的改變，軍隊兵力結構區分爲志願役官士兵、4個月的軍事訓練役以及先前1年義務役官士兵；首先我們要問的是，上述3種類別的官士兵，何者要被徵召？
現階段有關後備動員的新聞都落在義務役官士兵身上，但外界卻很少有志願役官士兵或是軍事訓練役男受召的新聞，由於志願役官士兵已有女性服役，因此理論上所有志願役男女官士兵都必須被徵召，納入後備戰力運用（有，但相關新聞很少露出）。由於志願役官士兵服役年限不同，因此納入後備與解召的年限會有所不同。
雖然後備指揮部已於10月12日1530時發佈新聞稿說明，但迄今女性志願役官士兵並未被教召過，外界根據國防部本部明年的預算書，顯示軍方將派智庫、後備單位前往以色列考察動員制度以利改革…實則衆所皆知以色列爲男女皆兵、動員制度完善的國家，因此臺灣後備體系改革的首先作法就是納編女性志願役官士兵，並派官媒予以報導。
因應女男平權與女性官士兵在野營、基地、設施等的需求，相關的後勤整備設施也需先行改善。
▲經過短期複訓的部隊，還是可以擔任海岸守備的步槍兵。（圖／DIIC）
一般認爲，後備體系動員1年義務役與志願役官士兵，在短期施以專長複訓後，能在短時間內轉換成部份戰力，但4個月的軍事訓練役呢？先從目前軍事訓練役的施訓科目來看，4個月的役期區分爲兩階段，第一階段主要是單兵作戰訓練與打靶，也就是鑑測會考的東西。
第二階段除打靶外也練習66火箭彈與拆解T85榴彈發射器，之後是行軍訓練。不過目前軍事訓練役人員並不用「下部隊」歷練，許多評論就指出這是無效戰力，既然當兵4個月內不用配置部隊，那戰時動員這批兵力用意爲何？
其實就按照軍事訓練役的操課內容來說，基本上這是步兵訓練，若真的戰時要投入戰場，那後備改革的第二步就是必須將這些軍事訓練役的兵員，在受訓時期就投入部隊，否則會失去戰時動員的意義。
▲海軍艦艇兵養成教育時間很長，基本上後備部隊是無法勝任的。（圖／MNA）
後備的先天難題
隨着武器進步與複雜化，因此海空軍，甚至是陸軍的某些兵科，單位的官士兵並無法在短期複訓後就立即上手操作武器，例如艦艇兵、戰機飛行員、陸航飛官、戰車駕駛兵等（戰車已換裝等）；況且在初期被敵軍攻擊後，有無那樣多的海空裝備供後備官士兵運用還是個問題。
而就軍事訓練役的狀況來說，這些「準」步兵還是可以充當戰力的，例如灘岸守備、要點防護、營區與重要目標警戒等作戰任務，也可擔任戰鬥支援或勤務支援的輔助兵力，例如工兵、通訊、化學、補給、保修、運輸、衛生等兵科的輔助人員，至於高精密與高科技武器的操作就交給主戰兵科，總的來說後備兵力是可以達成常備打擊、後備守備的任務，但需要經過訓練。
▲陸軍兵科衆多，除步槍兵外多人操作武器也可經過短期複訓後迅速投入戰鬥。（圖／DIIC）
其實最理想的後備動員制度是，剛退役的官士兵施予較長時間的專長複訓，但隨着年紀增長而減低訓練時間，若以目前改革後的動員時間來看，退役5年內施訓3周、10年施訓2周、15年內1周的作法或許是另一種可行的選項。
其次是教召的施訓內容需大幅改善，例如減少政治教育課程、增多野外實作、宿營、現地勘查、戰場經營等，最重要的是需加強領導幹部的權威，若沒有落實這部份的實務，教召時期根本會「管」不動，最後則流於比較彼此梯數的形式主義。
雖然一次大戰是動員制度發揮作用的經典戰爭，但隨着時代與武器進步，後備與動員需做適當的調整，後備兵力不是不能戰但需經過適當的訓練並給予適當的武器與裝備，否則的話將只能成爲戰場勤務隊之類的勞務運用，就兵力運用的角度來說並不划算。最後則是，動員這樣多的部隊，其後勤整備與相關的修法等等，都需後備部隊高司單位提早研擬。
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