看“小而美”的特色小鎮如何“穿新鞋走新路”
新華社成都１２月１１日電（記者李力可）國家發改委等四部門近日出臺文件，對特色小鎮建設提出若干意見，要求創新工作思路、方法和機制，着力培育供給側小鎮經濟，走出一條特色鮮明、產城融合、惠及羣衆的新路子，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”。
在有“天府之國”美譽的成都，都江堰岷江水孕育了這裡千年的農耕文明。與大城市的華燈璀璨不同，成都平原村鎮星羅棋佈，是城與鄉的詩意聯結。據成都市城鄉建設委員會負責人介紹，成都到２０２０年將重點規劃建設１００個左右特色小鎮，以特色鎮爲主形態促進城鄉融合。
成都市郫都區三道堰鎮地處成都市近郊，是一座具有一千多年曆史的川西古鎮。近年來，通過鄉村旅遊產業發展，三道堰成了成都甚至許多外地遊客的旅遊目的地，打造出了三道堰鎮和青槓樹村兩個ＡＡＡＡ級景區。去年，三道堰接待遊客５００萬人次，實現旅遊總收入２．５億元。
今年８月，三道堰鎮被評爲全國第二批特色小鎮，但已經在這裡做了６年鎮黨委書記的張懷東卻開始思考：特色小鎮應該具備什麼樣的形態？“一些一提起來大家都知道的全國知名小鎮，雖然他們都很發達，卻太喧囂，少了小鎮該有的寧靜。”
青槓樹村在２０１１年還是全區最窮的小村，通過新農村建設和旅遊業配套，如今這裡幾乎家家有產業，人均年收入２．４５萬元，還被評爲2015年“中國十大最美鄉村”之一。“我們經常舉辦菜花節、露營節、鄉村音樂節，每到週末或節假日，很多人都會來村裡休閒放鬆。”村主任鍾家旭說。
村民趙良鬆投資１３萬元把自家一樓改造成了農家樂，與妻子兩人經營。遊客絡繹不絕，夫妻倆的腰包也越來越鼓。但說起擴大經營規模，趙良鬆卻並沒有這個打算。“就現在我們都忙不過來了呢。”
張懷東告訴記者，村民們並非不想掙更多的錢，而是從單純追求“獲得感”轉變到了追求“幸福感”和“責任感”。“村裡家家都富起來了，但我認爲真的富裕是要帶動整個片區的羣衆一起致富，而不是過度開發一個村的資源。”他說。
“特色小鎮，特就特在 小而美 上。從三道堰鎮是成都市水源保護地的實際來看，這裡並不適合高強度的開發，否則就成了 城 而非 鎮 。”張懷東認爲，特色小鎮建設要從供給側發力，不能走上“千鎮一面”和房地產化的道路，“大產業對人的集聚效應太強，容易造成村落的空心化，這就背離特色小鎮建設的初心了。”
他回憶到，自己曾到一個鄉鎮考察，當地引進了一個大型水上游樂項目。項目的引進帶來了較大的客流量，給當地羣衆造成的苦惱比帶來的收入更多。“人多了，但鄉鎮的承載能力是有限的，各項配套跟不上產業的發展，當地羣衆自然就沒有幸福感。”
“現在我們已經在做旅客的疏導，將過剩的客流分流到鎮上的其他地方，緩解熱門景區的承載壓力。”張懷東介紹，三道堰鎮正將下轄五村進行連片打造，細分每村發展主題。未來，這裡將通過三道堰帶動，形成功能區抱團發展，讓特色小鎮推動城鄉融合發展。
(原標題：看“小而美”的特色小鎮如何“穿新鞋走新路”)