邵宗海／港版「國安法」：評論立法動機與內容的爭議
▲反對「港版國安法」的香港民衆24日上街抗議 。（圖／路透）
● 邵宗海／澳門理工學院名譽教授，抱持「只寫我相信而且有佐證的事實」理念寫作。
在中國大陸，第十三屆全國人大三次會議5月22日在北京開幕，在這次處理多項議案中，最讓外界注目的，就是審議「港版國安法」的草案，該案主要針對4類在香港可能從事的政治行爲，包括顛覆國家政權、分裂國家、恐怖活動，以及外部勢力干預等，作治安上預防的法律制裁措施。
「港版國安法」草案，在還沒最終全案通過前，只是才推出作討論，已引發不僅是香港在24日的萬人抗爭，還有包括美國在內國際社會的普遍關切。譬如說，美國總統川普就警告，北京若圖加緊對香港的控制，恐將破壞香港的自治，華府會有「非常強烈」反應。而可能會代表民主黨參選總統的美國前副總統拜登在接受CNBC電視臺訪問時也表示，如果北京想在香港硬推此法，美國必須領導世界譴責中國。
到底是爲了什麼問題，讓「港版國安法」剛提出的草案備受爭議，我們可能真的需要逐條來檢視下這些引發的爭議：
▲川普受訪表示，若中國強推「港版國安法」，美國將「強烈反應」。（圖／達志影像／美聯社）
一、「港版國安法」，爲什麼耍繞過特區立法會，卻是由中央人代會來立法？
1、如果回顧香港在2003年，因建議「基本法23條應該立法」遭受折騰之後，從此，一切與國安相關的議題，就成了香港官方不敢觸碰的區域。就像全國人大常委會副委員長王晨在本次人代會簡介草案時所表達立案的理由：「基本法」23條立法自2003年受挫以來，法例在香港被別有用心的人污名、妖魔化，有被長期擱置風險，有需要須採取有力措施，依法防範制止和懲治。這也說明了，爲什麼這次國安法最後殘局，必須由中央來收拾的最有力理由。
2、澳門能通過《維護國家安全法》，但香港本身爲什麼不能？
其實，同樣也是一國兩制的澳門特別行政區，在2009年已由澳門立法會通過了《維護國家安全法》，落實了基本法第23條的本地立法工作。而且澳門等到2018年8月27日再次宣佈，特區政府的行政會已完成討論《澳門特別行政區維護國家安全委員會》的行政法規草案，建議要設立維護國家安全委員會。因此，這帶來了另個爭議話題是：澳門能，但香港爲什麼不能？其實，前面王晨前段的話，已說明了香港自行立法的困難。
3、針對全國人代會爲特別行政區立法，到底法案本身有沒有法源基礎？
在「香港版國安法」的草案前言部份有提到：法案是根據《中華人民共和國憲法》第三十一條和第六十二條第二項、第十四項、第十六項的規定，以及《中華人民共和國香港特別行政區基本法》的有關規定，因此全國人代會作出「可以立法」的決定。等到草案正式通過成爲法律之後，屆時全國人代會會將上述相關法律，列入到《香港特別行政區基本法》的附件三，名稱爲《在香港特別行政區實施的全國性法律》，並由香港特區政府在當地公佈實施。
其實在附件三中，已早就有六項全國性法律已經公佈並在實施中。而且在1997年7月1日第八屆全國人代會常務委員會第二十六次會議裡，尚通過了在附件三所列全國性法律可以有「增減」的決定。所以，根據草案的前言部份裡所言，由全國人代會先行立法，確是具法源的基礎。
二、立法動機所引發的爭議
1、在官方立場，王晨在大會簡介草案時，曾有一段表達立案的理由，他指出：在香港「『反中亂港』勢力主張獨立，公然污損國旗國徽，圍攻中央駐港機構，暴力對抗警方執法，癱瘓政府立法會」，這是應是立案的動機所在。嚴格來說，這是北京近年來少見的坦白陳述。
2、不過，外界對於北京中央用嶄新形式爲香港訂立國安法律仍有所存疑。譬如說：香港自2019年反修例社會運動後，社會民意已經出現了兩極的趨向，支持港府的建制派能否在年底前的立法會選舉中，想獲得超過3分2議席、作爲基本法23條本地立法的闖關的基礎，可能機會渺茫。但不管如何，可說明官方與民間的觀察角度不一，但事實不相沖突。
三、立法內容所引發的爭議
1、在「港版國安法」草案的第四點中、有提到中央人民政府維護國家安全的有關機關根據需要在香港特別行政區設立機構，依法履行維護國家安全相關職責。這段敘述因爲讓中央可在香港設立維護國家安全機構，執行公務，逐引發香港居民的恐慌。但在臺灣，像「反滲透法」，「國安五法」，都曾引發臺灣民衆對本身安全的顧忌，因此，若以此想來挑剔香港民衆，恐難有說服力。
2、設立維護國家安全機構，有沒有否定一國兩制精神？其實法案一旦通過，由於具有憲法賦予法源，不管是香港或中央，可能對香港需維護國家安全的基本法規定的法令，都需予執行。但在另方面，如果這次香港是基本法23條「本身的立法」，依法來說，是由當地警方來履行維護國家安全，難道香港居民就沒憂慮？其實說來說去，追究根底，是香港民衆對「國家安全」執行的憂慮，這已不是違不違反一國兩制精神的辯證了。
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