蕭富庭／公平會擋不住奶粉漲價 政府還能怎麼辦？
▲臺灣每年新生兒人數持續探底，寶寶每天在喝的奶粉，進口價格3年來新低，多家奶粉品牌卻不約而同漲價。（圖／視覺中國CFP）
今年上半年，多家嬰幼兒奶粉不約而同漲價，在薪水不動如山、民衆苦哈哈的情況下，有立委指出嬰幼兒奶粉進口平均價格是近3年來新低，要求公平交易委員會（下稱公平會）立案調查。當時行政院長被問到奶粉漲價問題，則是回答：「這部份我們有注意到，公平會已立案調查。」
無論是立委，還是行政院院長，均將調查奶粉漲價有無違法的重責大任交給公平會。公平會也真的迅速與確實進行調查，在7月3日對漲價的奶粉廠商予以警示。然而，身爲奶爸奶媽的消費者依然霧裡看花，不懂警示到底是漲價合法還是違法。
簡單說，結論是公平會認爲奶粉漲價沒有違反《公平交易法》（下稱公平法）。但是，從公平會新聞稿看來，真的可以知道公平會使出渾身解數，卻依然沒輒。公平會這次使出的第一招是調查有無公平法第14條的聯合行爲，可惜這次奶粉漲價不具備外觀一致性，也沒有事證足夠證明廠商進行合意而調價，第一招失敗……。
第二招是調查奶粉廠商有沒有公平法第19條的限制轉售行爲，結果以沒有發現限制轉售價格情事收尾。最後不得已使出殺手鐗，即公平法第25條其他欺罔或顯失公平行爲規定。可惜，公平會衡酌奶粉廠商此次漲價事由，沒有成立不當利用相對市場優勢地位的欺罔或顯失公平行爲，仍以漲價行爲合法結局。
▲公平會能做的有限，政府其他部門應協助合理化奶粉價格，減輕奶爸奶媽們的負擔。（圖／視覺中國CFP）
公平會連號稱「流刺網條款」「大白鯊條款」、「奶媽條款」的公平法第25條都用上了，可見公平會多麼爲人民盡心盡力。公平會先前使用這條開罰漲價，印象最深刻的就是921大地震後對水塔漲價處20萬罰鍰。由於公平法第25條概括補充範圍實在太廣了，連公平法專家都難以預測，好險公平會這次審慎使用這條，否則以後有民生用品漲價，公平會鐵定疲於奔命。
公平會這次窮盡可用規範，又尊重私法自治漲價空間，值得讚許。但奶粉漲價問題總得解決，怎麼解呢？實際上奶粉漲價不只歸公平會管，各部會也應該動起來，通力合作使奶粉價格合理化。
以新加坡政府提出的政策爲例，爲了合理化奶粉價格，首先教育消費者，讓消費者知道只要符合規定的嬰幼兒奶粉，都是可以滿足嬰幼兒基本營養需求，不用被相對高價的奶粉品牌綁住。再者，在保障嬰幼兒健康與食品安全下，研擬調整關於奶粉進口的規定，讓更多奶粉品牌進入市場，觸發價格競爭。第三，針對奶粉廠商對醫院贊助奶粉或給予優惠的作法，研究有無調整或管制的必要，降低新品牌進入與既有品牌擴張的競爭門檻。
除了上述政府政策外，消費者也可以己力促使奶粉價格合理化。筆者去年多了奶爸身分，向不少醫生討教育兒經，醫生總會建議母奶最好。當然，如果家家都喂母奶，相信奶粉價格必會下跌。但是，不是人人方便喂母奶，但也建議不要太拘泥於特定品牌。有位醫師就分享，他的小孩從小就吃各家廠商贈送的奶粉，腸胃廣納各品牌奶粉，依然健康成長頭好壯壯。所以，身爲奶爸奶媽的消費者，在公平法有其極限、政府政策難以突破的情況下，自己的荷包自己救！
●蕭富庭，拓威法律事務所合夥律師，連鎖加盟企業顧問、智庫顧問，長期參與服務業政策與財經法律之研擬。以上言論不代表本公司立場。
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