許文彬／「限制出境」法無明文，如何妥處？
▲限制出境須以「符合羈押要件，而認無羈押之必要」爲大前提，不可浮濫，以維護被告的訴訟程序人權。（圖／視覺中國CFP）
刑案被告於偵查或審判階段，被檢察官或法官命爲「限制出境」之強制處分，既影響被告生活上或事業上的活動自由，又沒有「限制期」究該多久的框限，對於被告的訴訟程序人權造成不利，值得從實務上及立法上檢討改進，予以合理的規範。
「限制出境」四個字並不是法條上的用語，當前實務上之運作，乃是從法條所明定之「限制住居」衍申而來。然檢視「限制住居」的原因要件，在偵查程序，乃是依刑事訴訟法第93條第3項之規定，亦即必須是：被告因拘提或逮捕到場者，檢察官經訊問後，認爲犯罪嫌疑重大，而有「符合羈押要件」之情形，只是無羈押之必要時，始得逕命具保、責付或「限制住居」。而在審判程序，「限制住居」之原因要件，依第101條之2的規定，也是一樣。
至於「羈押要件」，則是規定在第101條及第101條之1，亦即被告有下列情形之一者：1.逃亡或有事實足認爲有逃亡之虞；2.有事實足認爲有湮滅證據或串證之虞；3.所犯爲重罪，或者是所犯爲法所明定「得爲預防性之羈押」的罪名。
從而可見，「限制出境」之處分，既是源於「限制住居」的法條而爲；則其原因要件，當然也必須是被告有了「法定羈押要件」存在之事實，始得爲之。因此，檢察官或法官要對被告作成「限制出境」處分時，理應先行訊問被告，告知而使其表示意見。於決定處分時，除通知境管之行政機關外，亦應作成書面，並敘明理由送達被告。
如此實務作業程序，縱使有現行關於「限制住居」的法條可據，然而，法務部、司法院也該立即發函提醒轄屬檢察官、法官，切實遵照法定要件辦理，並應進一步從立法上作出「限制出境」的明文規定，包括應有「期間」長短的框限，以及被告不服之救濟方式。
衡諸經驗法則及論理法則，「限制出境」處分通常僅須適用於具有相當身分、地位之被告。例如：外國人或華僑在我國境內犯罪，爲防其離境或返回原住地致無法到案；或爲防本國人犯罪後逃亡國外。「限制出境」之處分，均須以「符合羈押要件，而認無羈押之必要」爲大前提，不可浮濫，以維被告之訴訟程序人權，彰顯司法正義之形象。
●許文彬，律師，中華人權協會名譽理事長。以上言論不代表本公司立場。