鍾文榮／借問訂單何處有，川普遙指美利堅
● 鍾文榮／科普經濟學作家及資深產業分析師。經常四處臥底探究百姓生活，把枯燥的經濟分析轉成民衆能懂的文章。
我當年在大學經濟系最後一門必修課是國際經濟學，關稅、貿易保護與全球化等議題，用了一年的時間上了一遍，全球化的議題正反意見都有。但站在經濟議題上，比較利益原則基本上說得通，意思是，哪個地方的相對製造成本較低，就具備出口貿易優勢，我相信業者也依此原則進行佈局。於是乎，從臺灣西進大陸，再從大陸轉進東南亞，商品照樣出口到美國等經濟大國。
比較利益的全球化式微
談全球化，基本上與比較利益有關，但依照現在的摸不清、看不清的局勢，我認爲應該要加上「假定其它條件不變之下」纔對。這個其它條件，竟然是美國總統川普，這就讓人始料未及了！
美國經濟體迄今仍是世界第一大，依據國際貨幣基金（IMF）估計，2018年全球GDP約爲84.7兆美元，美國20.5兆美元（24.2%），中國大陸13.4兆美元（15.8%）。但美國的生意愈來愈難做，除了美中貿易仍未有結局之外，美國根本除了無視多邊貿易，也破壞了多邊貿易體系。
世貿組織前總幹事Pascal Lamy甚至公開指出，多邊貿易體系和WTO面臨的危險是來自於美國總統川普。接下來，今年的新冠肺炎疫情更加速崩解全球化佈局，於是乎，想賺美國的錢，只好到美國來設廠的短鏈佈局趨勢，我相信在這次疫情之後，將會更加速進行。
美中貿易大戰只是在這次新冠疫情中被暫時淡化。從趨勢來看，想接美國的訂單，如果工廠在中國大陸將會愈來愈困難。除了301條款的關稅之外，還有高額的反傾銷稅與反補貼稅，想登陸美國拿訂單，愈來愈像登陸戰，重重防衛的貿易制裁措施，一不小心就戰死在沙灘上。
美國對進口國家貿易制裁最常見的措施當屬反傾銷與反補貼（雙反），對中國大陸的反傾銷稅目錄中，竟然多達206項之多。而中國也不是省油的燈，光是自2008年開始到現在就曾經對美國商品課徵過26項的反傾銷稅。雖然在數量上比不上被美國課徵的數目，但這兩個經濟大國一打起貿易戰，不單只是兩個國家的貿易損失，因全球化的影響，最終還是會擴及其他國家。
按常理，雞蛋不要放在同一個籃子裡是一種風險分散措施，但打從中美貿易大戰開戰後，最終組裝若可能在中國大陸，只要美國一對中國大陸進行貿易制裁，商品無法出口，這個風險就是1。但業者亦不是省油的燈，全球化佈局亦不是說說的紙上理論，既然無法從中國大陸出口，就把訂單轉到中國大陸以外的國家，或者，釜底抽薪把工廠「轉進」到東南亞其他國家。
但這次新冠肺炎疫情一傳播開來之後才發覺，即使多麼彈性與避險的全球化佈局，在病毒擴散、城市封鎖、生產停止與需求停頓的情況之下全部失效。這時候，川普力主的雙邊貿易政策或者是孤立主義，似乎成爲可以避險的良方？
▲受惠於轉單效應，印度在貿易戰中能獲得鉅額利益。（圖／路透）
「雙反」下的甕中捉鱉
美國的對外貿易政策愈來愈像圍棋，在中國設廠的業者愈來愈像逐水草而居的遊牧民族。
從最近幾次美國對進口國的「雙反」案例分析，只要一對中國大陸「雙反」，基於提前佈局，業者一定先以轉單，後以移轉生產基地因應（一次的雙反短則幾年，長則十幾年）。單以生產成本爲考量，業者大多移轉至中南半島與南亞，臺灣業者接到轉單的機會反而不高。
但這一次，這些接受移轉訂單或設廠的國家別興奮的太早，如果美國的需求市場不變，這些在中國大陸被「雙反」出走的訂單不管走到哪一國，這些國家恐怕也步不出這「局」。美國對這些國家下一步就是「雙反」，這突如其來一招，讓這些業者根本沒有招架之力，正因爲，美國早已布好了這棋局，甕中捉鱉而已！
「南向」會不會「難向」？
雖然這一波「雙反」臺灣沒被列入，然政府與業者也不必樂於撿到子彈。這隻會點出三個事實，第一，「南向」政策會不會變成「難向」政策；第二，撿到子彈就是踩到地雷，美國也會對臺灣「雙反」；第三，產業政策進退失據，內外失調。
剛剛過了清明，我想起了杜牧「清明」這首七言絕句，我改了一下：「中美貿易兩紛紛，臺商業者欲斷魂。借問訂單何處有，川普遙指美利堅。」這意境，好像真對了味。
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