監督幫扶看成效⑥ | 陝西“三步走”精準幫扶初見成效 關中平原大氣污染治理穩步推進

爲推動提升大氣監督幫扶問題發現和整改質量，實現生態環境和經濟效益共贏，生態環境部開設“監督幫扶看成效”欄目，展示重點區域相關省份和城市大氣監督幫扶做法和成效，今天推出陝西省典型案例，供各地學習借鑑。

“咸陽市倒數第一，西安市倒數第二，渭南市倒數第三”，這是關中平原上重點城市在2023年全國同期空氣質量中的排名。抓實大氣監督幫扶，推動關中平原大氣污染防治穩步推進，對於陝西省空氣質量改善具有重要意義。

“今年取得的成效是前所未有的。”陝西省生態環境執法總隊負責同志告訴記者，以監督幫扶爲抓手，陝西省拓寬問題線索渠道，科技賦能監管企業，通過“事前、事中、事後”三步走精準幫扶，助力空氣質量改善。2024年1-10月，全國168城市倒序排名，咸陽、西安、渭南排名分別爲倒數第六、倒數第十七、倒數第27，較去年同期分別進位3位、13位和20位。

聚焦重點問題，拓寬“事前”線索渠道

企業衆多、“兵力”有限，如何抓牢抓實重點問題？在總隊負責同志看來，最重要的是拓寬“事前”線索渠道，打好監督幫扶“主動戰”。

“數據出現異常，馬上協調人員前往企業檢查情況。”在線監控平臺上顯示，咸陽一家水泥企業顆粒物排放濃度超標。經現場實測，該企業顆粒物排放平均濃度在監測報告中爲10mg/m³，實際排放爲13.3mg/m³，涉嫌監測報告造假及超標排污。

大氣環境質量監測網、在線監控平臺、用電監管平臺、視頻監控……在陝西，信息化手段長效應用，能夠晝夜不斷地進行問題巡查，並實時通報線索。

“掌握線索後，更關鍵的是要切實指出企業存在的問題。”總隊負責同志介紹，爲此，陝西省生態環境執法總隊組織全省執法骨幹和專家團隊，制定了9大類問題類別和69個具體問題認定情形標準，爲幫扶指清方向。

在今年開展的15輪監督幫扶中，從全省範圍內抽調執法骨幹組成現場監督幫扶組，並協調全省執法裝備和第三方檢測檢驗機構技術支持，聘請專家現場協助幫扶工作，鎖定異常問題。

“線上+線下”兩個戰場通力配合、不斷深化，爲監督幫扶問題查處及整改提供了有力保障。2024年1-10月，關中地區空氣自動站向執法人員推送污染高值區域等問題線索2400餘個。檢查企業（點位）近6000家，對700餘個環境違法問題進行重點督辦。“出動最少的人數，抓住最恰當的時機，鎖定最關鍵的問題，推動精準科學幫扶，助力省內大氣污染防治工作打好‘頭陣’。”總隊負責同志說。

深化環保服務，增強“事中”幫扶助力企發展

開展專項執法檢查行動、持續加強執法力度的同時，也要讓幫扶更具“溫度”。

回憶起監督幫扶工作組提供的幫助，咸陽某企業一位副總經理記憶猶新。“我們的環保設施經歷了從無到有的過程。市場上，不同設備和技術選型在運行費用上差別很大，治理效果也不相同。企業管理人員缺少這方面的專業知識，導致我們走了很多彎路。幫扶組及時給我們提供了專家信息，爲我們企業做好技術支撐服務，真是幫了大忙。”

咸陽市乾縣生態環境保護綜合執法大隊執法人員回憶，該企業使用的4套UV光氧處理設備效率低，難以充分處理污染物。“對此，我們協助企業改用更有效的處理方式，極大地減少了揮發性有機物排放。”

此外，幫扶人員發現，該公司內設的安環部門由財務部門分管，導致環境管理與生產管理脫節。“我們也建議企業調整管理機制，改由專人負責環境管理工作。”乾縣執法人員說。

在西安一家新材料企業，兩臺RTO設備正在平穩運行。安環部經理告訴記者，經過幫扶人員指導，公司將原有的1臺RTO設備升級改造，擴大爐膛體積及停留時間，燃燒室增大廢氣停留時間比以前增加50%，出口濃度降低比例超過50%，提升了環保設備的穩定性與有效性。目前，公司廢氣在線數據由原來的30mg/m³下降到10mg/m³左右，有效提高了淨化效率。

“幫扶人員不僅按照最新的技術對我們的治污工藝進行指導，還爲我們宣傳最新的法律法規和環保政策。面對企業在環保治污方面的困惑，他們也傾囊相授，讓企業在綠色低碳發展的道路上走得更順更穩了。”企業感激地說。

強化“事後”監管，打好污染防治“持久戰”

利用高科技信息化手段，實現對企業污染防治設施運行數據全時段採集監控，對企業涉嫌數據造假實現全程留痕。 在 一家發電企業 自動在線監控終端中，一個全新的模塊正在被裝載進系統。 當傳輸數據出現異常或波動情況時，系統便會立即啓動報警程序，並保留過程數據供執法人員比對分析。

“我們對比近兩年企業在線排污數據情況，從中挑選100餘家涉氣重點企業，安裝重點污染源執法智能管控數據終端分析系統，通過從現場在線監測設備端收集數據並加以分析，及時發現在線監測設備異常情況並予以記錄、存儲，築牢污染源自動監控數據質量防線。”陝西省生態環境執法總隊相關負責同志說。

監督幫扶並非一勞永逸，對企業開展長效監管，提升執法效能同樣重要，而打贏這場“持久戰”離不開科技助力。

總隊負責同志告訴記者，除了開展試點工作的重點污染源執法智能管控數據終端分析系統外，陝西省也啓動了“生態環境非現場執法平臺項目”建設。通過整合現有涉及執法業務的19個系統數據，實現一個智慧平臺監測全網信息。平臺能夠智能分析輸出固定污染源綜合環境問題，對企業進行“紅黃綠牌”三級賦碼，實施分級分類管控。同時，構建執法全流程一體化綜合場景，全面提升生態環境執法科技支撐能力。

不僅如此，以排污許可證內容爲基礎，陝西省將重點管理類企業的排放口、治污設施、在線站房、固危廢倉庫等10個場所確定爲現場執法過程的關鍵“錨點”，通過數據建模及嵌入移動執法系統流程，將執法任務、執法人員、執法裝備、監管對象及其所處環境活動等進行整合，實現現場執法過程可規劃、可記錄、可復原、可評估。

錨定問題、靶向幫扶，關中地區空氣質量改善已初顯成效。下一步，陝西省將加快相關智能化信息平臺建設，加大對執法人員的專業技術培訓，不斷拓展非現場監督幫扶的廣度和深度，爲空氣質量改善提供堅強有力的執法保障。

供稿 | 生態環境部生態環境執法局

編輯 | 程龍