經濟日報社論／中央總預算 須儘快調整適法

立法院審議114年度中央政府總預算案，被藍白黨團退回程序委員會，引發朝野的政治攻防。 聯合報系資料照

立法院審議114年度中央政府總預算案，因部分「法定義務支出」未依法編足預算，被藍白黨團退回程序委員會，引發朝野的政治攻防。爲免影響預算審議時程，建議行政院應當補足預算以適法，或者提出覆議求平反，總是要讓爭議落幕，才能聚焦在總預算案實質內容的審議，使施政順利。

首先，從絕對數額來看，相對於蔡政府上任執行的105年度，或蔡政府首次編列的106年度總預算，歲入、歲出都低於2兆；以及113年度歲入2.72兆、歲出2.95兆的規模，賴政府首次編列的114年度總預算，歲入3.15兆，歲出3.13兆，雙破3兆元的歷史新高，從「政府支出其實是納稅人負擔」的角度來看，都是中央政府規模明顯擴張、突破巨數的里程碑。

再從年增額度及比率來看，114年總預算是增幅最大、增速最快的分水嶺。歲入增加4,282億，成長率近16%，爲25年來最高。歲出增加2,806億、成長率近10%，僅比蔡政府的112年度略低。相對於馬政府歲出平均年增率2.6%，蔡政府歲出平均年增率6%，賴政府首次編列的歲出年增率，以數倍的速度暴增，顯見財政規劃有欠穩健。

其次，在營業盈餘與事業收入、財產收入都負成長的情形下，歲入仍大幅成長，最主要來自於稅收暴增4,600億元、高達20%的成長率，其實透露了兩大隱憂。

隱憂之一，就是「國進民退」。政府收入過度集中於稅課（佔歲入近九成），尤其所得稅成長23%、營業稅成長17%，顯示國稅的成長率，是經濟成長率3.3%的六倍，代表近年來國稅稅收與經濟成長脫鉤的現象，持續發生甚且惡化；也就是中央政府坐享經濟成長的大部分果實，且遠超過民間所得成長的速度，透露稅制有嚴重不合理的問題，有必要深切檢討所得稅及銷售稅制。

隱憂之二，就是過去八年，國稅的實際徵收數遠超過預算數的「超徵」現象，導致政府產生財政幻覺，而輕率增加鉅額的歲出，乃至於編列特別預算。財政部雖不斷設法減少稅收推估的誤差，仍難免遭到各界責難，可能就乾脆從114年起改爲「大膽從高」編列，卻極有可能矯枉過正。

從本年度前八月的稅收實徵數來看，誤差率已降至10%，但年增率僅2.6%，即知明年度稅收及歲入極可能「嚴重高估」。高估歲入卻夾帶高成長歲出，極可能因爲稅收不如預期，不但預估的209億賸餘不會實現，反而轉呈赤字，並使舉債數字超過千億，實際還債數又減少，連同特別預算的增加舉債將超過3,000億，則114年底累計債務餘額可能突破7兆的關卡。

目前，勞保除了近年已撥補2,470億之外，明年度再撥補1,300億元、健保336億元，加上已補貼臺電3,000億，本年度追加1,000億，明年度又編列1,000億，等於撥補社會保險及國營事業虧損已經「常態化且鉅額化」，違反使用者付費及社會保險財務自足等原則，以及預算法、財政紀律法，更打臉「預算籌編原則」強調的「退休年金及社會保險，應以建構永續穩定之年金制度爲目標」，尤其問題最嚴重的勞保年金，以預算撥補來回避改革的責任，遲早會因爲稅收不如預期，而成爲拖垮財政的關鍵。

此外，國防支出總預算部分約增10%，加上特別預算高達6,470億元，已躍居支出第二位，超過教科文及經濟發展支出。賴總統近日的「備戰才能避戰」說，恐怕讓國防支出有增無減，對社福、經濟發展等內政，產生排擠效應，足以讓國人惶恐不安。

總之，賴政府首編的明年度預算，規模和成長率暴增，且建立在過於樂觀的稅收暴增的假設之上，違反承諾的「先減法、後加法」原則，並未將原有的計劃或預算全數歸零重新檢討，加強開源節流。因此，爲財政的健全及永續，立院有必要嚴格審查114年度的中央政府總預算案。