科學家新視野－國內再生水產業現況與展望

國內再生水發展超前部署多年，全國至少另有十座再生水廠正在規劃、施工階段，完工後總供水量可達到每日28.5萬噸。圖爲臺中市福田水資源中心。圖／水利局提供

在國內多座水庫蓄水幾乎見底的此刻，再生水發展的相關討論，也引發社會大衆關注。

事實上，國內的再生水發展早已超前部署多年。除已正式供水的高雄鳳山溪廠外，全國至少另有十座再生水廠正在規劃、施工階段，完工後總供水量可達到每日28.5萬噸，幾乎可滿足新竹市一日所需。但前述再生水廠都屬示範廠性質，由政府媒合條件合適的工業用戶，鼓勵採用再生水，無任何強制力。但以當前的再生水發展規模，筆者認爲已可開始準備進入下一階段，使未來再生水的發展邁向全面化、法制化。綜觀目前各示範廠的推動經驗，至少有以下兩個關鍵點需要琢磨：

一、商業獲利模式未確立：受限於法規，國內再生水的使用不可與人體直接接觸，故目前再生水的應用皆以供應工業用水爲主。再生水推動初期，政府只能以低姿態儘可能滿足廠商對水質、水價的諸般要求，換取廠商點頭採用再生水。舉例而言，國內高科技用水大戶對水質的要求極高，自來水進廠前皆需通過前處理，才能進入製程使用；但高科技業若要用再生水，往往拉高水質需求到可直接進入製程的程度。水質需求高，再生水價就高；水價一高，其他非科技業廠商更沒有采用再生水的誘因。此一惡性循環，使再生水難以達到商業規模。產業難以建立商業獲利模式，就難以推廣再生水。

二、因案制宜、經驗難以複製：現有的再生水示範案，多爲客製化模式，即先找到有意願的需水廠商，再配合廠商需求調整規劃設計。因此，各案在工程技術面就有差異，成本難以直接比較。另一方面，再生水的水源主要來自公共污水處理廠，主管機關爲地方政府。對於污水使用費、建廠地方配合款的攤提等，也常有不同的見解，造成水價上的巨大差異（最低3.5元／噸、最高30.9元／噸）；這使得過往累積的經驗不但難以延續，更可能阻礙下一案的進行，使再生水推動更加困難。

基於上述理由，筆者建議在再生水的推動上，可以逐漸調整爲規格化、法制化的整體性思考，以利下一步全面性的推動再生水。具體的建議如下：

1、規格化：如前所述，既有再生水示範案因其工程、財務面上的差異，在水質、水價上都有巨大落差。筆者建議，主管機關可考慮訂定再生水單一水質標準，甚至制定單一水價。以自來水爲例，只要符合自來水水質標準，則售價均爲一致。再生水亦同，即使水質標準略低於自來水，但只要水價低於自來水，廠商仍有采用的誘因。

2、法制化：一旦完成再生水規格化，即可考慮由法規面強制工業用戶使用再生水。事實上依據現行「再生水資源發展條例」，若事業位於水源供應短缺之虞地區，政府可要求使用一定比率之再生水。若再生水價格低廉，和自來水混合後或許廠商前處理成本會略高，但總用水成本應不致有太大變動，不致影響產業競爭力。

就國家水資源整體調配之宏觀角度，開發再生水勢在必行。筆者期待在吸收既有經驗後，國內再生水事業可調整步伐，蓬勃發展，向外輸出國內所累積之技術與經驗，配合國家推動循環經濟產業的經濟戰略目標，創造更大產業價值。