兩岸史話－懷念前總統嚴家淦
早年花蓮門諾巡迴醫療隊，美籍醫師白喬治駕牛車載運美援醫藥品巡迴原住民部落醫療。（本報系資料照片）
世界銀行總裁麥納瑪拉（右）訪華拜會行政院長嚴家淦（中）、副院長蔣經國（左）、財經閣員李國鼎（右二）、孫運璿（左三）、俞國華（左二）。（本報系資料照片）
權力愈大，常常造成貪污腐敗的機會，當時外匯貿易制度已面臨非大力改革不可的時候了。
第二階段爲公地放領，臺灣光復時，政府接管日據時代各級公有及日人私有地約18萬公頃，是爲公有耕地。政府爲使此項公地充分利用，並扶植自耕農取得耕地所有權，乃於民國40年施行《臺灣省放領公地扶植自耕農實施辦法》，放領對象首先爲承租耕地之現耕農、依次爲僱地農、承租耕地不足之佃農等。使彼等取得耕地所有權，也是實現耕者有其田的示範。
耕者有其田促三贏
公地放領地價按耕地主產物全年收穫總量的2.5倍計，收穫總量依公地放領時所評定的標準，農民承購的地價，在10年內分20期攤還，每年攤還額爲評定標準額25%，10年期滿即取得耕地所有權。當時公地放領13.9萬公頃，承領農戶達28.6萬戶，佔全省總農戶數的43%。
第三階段爲實施耕者有其田，是農地改革的目的，也是農地改革三階段中最爲艱鉅的，而嚴家淦先生參與的就是這一階段，他化解了其中最棘手的問題，使耕者有其田政策順利推動。
實施耕者有其田，是由政府徵收地主的出租耕地，轉放現耕佃農、僱農承領，但地主可以保留一定限額（水田3甲、旱田6甲）的土地，超過限額的土地，即屬徵收的範圍。
然而政府徵收土地不是不需要付出代價的，按照當時的規定，政府徵收土地後，需償付地主以合理地價，其標準與公地放領時相同，即爲各等則耕地主產物全年收穫量的2.5倍。根據當時的規畫，政府要徵收超過10萬甲的土地，必須支付地主一筆龐大的資金。
因此，臺灣省政府在擬就《實施耕者有其田條例》草案，送請行政院審議後轉送立法院時，並請籌劃徵地所需資金，於是當行政院會同有關部會審議及協商該條例過程中，財政部長嚴家淦即揭示，戰後日本土地改革的負面經驗，日本政府以現金償付地主方式徵收農地，結果造成通貨膨脹，不僅地主拿到現金後很快貶值，全民遭殃，我們絕不能重蹈日本覆轍。
嚴先生繼續指出，當政府把土地徵收後，轉讓給佃農，佃農本身並沒有足夠資金一次付清，政府準其分10年攤還。但要政府一時拿出那麼一大筆錢買耕地，同樣也是極困難的事，不能要政府印鈔票來解決，這會引發通貨膨脹。
於是嚴家淦先生建議，既然政府賣地給佃農時，可以讓佃農分10年償還，那麼當政府向地主徵地時，何不也採行10年分期補償辦法。討論最後，就照嚴部長建議，政府徵收耕地給地主補償金額的70%，改發實物債券，實物債券由嚴家淦曾擔任董事長的臺灣土地銀行發行，而以應收回的農民承領地價爲擔保，並由省庫保證。另30%發給公營事業股票，納入《實施耕者有其田條例》，送請立法院通過實施。
該條例通過後，政府在徵收地主土地時，就發給土地地價70%的實物債券，地主拿到實物債券後，可分年提領實物，不受物價上漲的影響，另30%發給臺灣工礦、農林、水泥及紙業等4大公營事業股票。
如此在政府方面，不僅解決了收購農地所需龐大資金，並可維持國內金融的穩定，避免通貨膨脹的發生；對佃農而言，耕種自己的農地，每年所付地價比租金還少，且變成自耕農；對地主而言，保障其財產權，更變成企業主，也等於將農業資產轉換爲工商業資金，有利於資本市場的形成，創造多贏的局面。
當年徵收耕地14.3萬甲，承領耕地之農戶19.4萬戶，佔承租耕地佃農65%。臺灣農地改革不僅有利於農業發展，更爲未來經濟發展創造有利條件。臺灣農地改革能順利推動成功，聞名全球，嚴家淦先生的主張與建議，其功不可沒。
外匯貿易非改不可
臺灣在光復初期外匯極度匱乏，故政府在對外貿易及外匯收支均採行嚴格的管制措施，讓國內廠商進行進出口貿易及到銀行辦理結匯時，都必須經過層層的審覈，而進出口不同貨品及不同用途者，還適用不同匯率，使得進出口結匯手續極爲繁雜。
及至民國40年代前半期，雖已歷經多次改革，但都是屬於局部性的，而且當時社會充滿管制思想，防弊常是先於興利，所以是愈改管制愈嚴，匯率愈更多元。
當年筆者對匯率曾提出研究報告，指出表面上新臺幣對美元匯率不到10種，但實際上匯率多到沒有人知道有多少種。因爲政府爲鼓勵出口，對出口廠商出口外匯結售給銀行時，可以保留一部分做爲進口原料之用，而這保留外匯的比例，是由主管外匯官員覈定，如覈定比例較高，出口廠商可持超過進口原料的外匯出售賺取額外的收入，相對加大了出口外匯的匯率。
而且不僅不同出口品覈定不同保留外匯的比例，即使同樣出口品，因出口廠商的不同，亦會覈定不同的比例。因此，出口廠商在主管官員覈定前，無法預計出口的收入，可說匯率在表面上是一種，實際上匯率不知有多少種，複雜到難以計數的程度，而且主管官員權力愈大，常常造成貪污腐敗的機會，當時外匯貿易制度已面臨非大力改革不可的時候了。（待續）