時論廣場》統一公投入憲之必要(黃清龍)

(圖/本報系資料照片

第8次修憲即將啓動,這是民進黨完全執政下首次主導的修憲,備受各方關注。

中華民國行憲以來,憲法歷經7次增修,仍多有扞格之處,如中央政府權責問題五權體制的存廢等皆屬之。惟上述議題雖重要,若論當前國家處境,最大挑戰莫過於兩岸問題,此次修憲亦當以此爲重點

談到兩岸關係,不能不觸及國家定位問題。民進黨憲改小組召集人姚嘉文日前表示,當年外交部次長楊西昆曾向蔣介石提出,將中華民國改名爲「中華臺灣共和國」,可見(他們)很早就知道要區別對岸是不同的國家。類似的主張並不罕見,1972年,《自由中國》創辦人雷震私函兩蔣的「救亡圖存獻議」中,就主張成立一個新的國家叫「中華臺灣民主國」,作爲退出聯合國後維持主權國家地位的方策

楊西昆、雷震的超前卓見,令人佩服。然時移勢易,正名制憲並非眼前急務,也做不到;如何藉修憲達到保臺護國目標,纔是重點。如果說過去7次修憲,是爲了迴應臺灣民主化本土化而爲,如今臺灣民主日益深化之後,最大挑戰既是來自對岸的併吞威脅,第8次修憲就不能不看到危機所在,並有所因應纔對。

當中存在兩個無可迴避的前提,其一現實上目前兩岸就是兩個國家,一個叫「中華民國」、一個叫「中華人民共和國」;其二現行憲法(含增修條文)乃是一部追求統一的憲法,以「自由地區」和「大陸地區」區別兩岸。因此,如何精準拿捏政治現實與憲法精神的微妙方寸,正是此次修憲考驗所在。一言以蔽之,就是要透過修憲重新定位兩岸關係,並在變動的國際情勢下,爲臺灣現狀的維持與人民謀取最大福祉

答案就是,讓「統一公投」入憲!

乍聽「統一」2字,有些人可能心生排斥,但其實「統一公投」不但合於現行憲法精神,亦符合民進黨《臺灣前途決議文》所稱:「任何有關(中華民國)獨立現狀的更動,都必須以公民投票決定。」進一步言,「統一公投」還與大陸《反分裂國家法》第5條「以和平方式實現統一」相爲契合,因如未經人民公投程序,就無和平統一的可能。

臺灣的現狀就是主權獨立,國家名稱叫「中華民國」。統一纔是改變現狀,因此不必舉辦「獨立公投」,但需爲統一預作準備。所以「統一公投」不但符合公民自決的民主原則,也是遏阻非自願統一的唯一良策。辯證來看,「統一公投」非但不是對現狀的破壞,反而是維護現狀的最佳防衛之道。

讓「統一公投」入憲,就是明確告訴對岸:臺灣不排斥統一,惟統一必須順應臺灣民意,即先通過人民公投才行。如此一來,紅、藍、綠三方取得起碼共識,臺灣可免繼續內鬥損耗臺海緊張也會跟着降低,達到真正的雙贏乃至三贏。

筆者大膽建議,藍綠相互「各進一步」,由民進黨提案將「統一公投」入憲,國民黨提案將增修條文序文「爲因應國家統一前之需要」,改爲「爲因應國家發展之需要」。且看朝野能否聯手合作,共同爲臺灣的長治久安擘畫大計

(作者爲信民兩岸研究協會理事長