2025全球名家瞭望／美鞏固未來產業優勢的關鍵

美國智庫「特別競爭研究計劃」經濟組資深主任託賓。(路透)

中國大陸的經濟曾經被看好能在2030年超越美國，但現在卻面臨一系列危機，美國的迴應方式將有助決定雙方戰略競爭的結局、以及全球經濟的未來。

美國經濟仍活力十足，疫後快速復甦可爲明證，原因之一是美國在人工智慧（AI）領域的領先地位，AI在各行各業創造經濟價值。

隨着美國科技公司大力投資雲端基礎設施，創新生態系統將受益於企業級AI、機器人和生物科技等「深度科技」領域的創新。

儘管擁有衆多優勢，美國仍有不足之處：對競爭力和國安至關重要的半導體和清潔能源等先進產業產能不足。1980年以來，美國製高科技產品在全球的佔比已從逾40%，降至僅18%。

在美國工業外移時，中國大陸崛起爲製造業超級大國，不僅稱霸紡織品和玩具，也是網路零組件、電子設備和機械工具等技術的領導者。中國目前的電動車產量佔全球半數，到2026年，將擁有全球太陽能電池逾80%的產能。

中國大陸國家主席習近平以先進製造業爲未來經濟成長的主要引擎，當局擴大投入，對製造業的放款淨額從2019年的630億美元，激增至2023年的6,800多億美元。

令人憂心的是，這些投資受到重商主義政策指引，補貼出口讓產品充斥全球市場，鞏固中國大陸對先進產業的主導地位。美國擔心，如果美企無法相競爭，將會全軍覆沒，各種關鍵商品將會愈來愈依賴中國大陸。

但這不會是宿命。美國重建工業基礎，恰好能符合其關鍵戰略目標與國內優先事項，包括國防、去碳化和供應鏈多元化。同時，美國有機會取得先進製造工藝（涉及機器人、AI和3D列印等技術的應用），這能大幅強化競爭力。爲充分發揮優勢，美國必須實施以生產、市場和人才爲三大支柱的工業戰略。

先談生產。要提高大規模生產先進科技產品的能力，美國必須投資製造業創新計劃，促使製造業骨幹的中小型製造商採用先進科技。還須提供誘因以鼓勵投資未來的「智慧工廠」。

關於市場，美國必須確保貿易政策能讓物聯網模組、網路元件和工業機器人等關鍵零組件的供應鏈，降低對中國大陸產能的依賴，因此華府應繼續採用關稅等工具，同時與主要盟友以及夥伴協商戰略貿易協定。

至於人才，全面性的科技產業策略必須大量投資人力資本。目前，美國先進產業面臨嚴重的人力短缺問題。新近分析發現，中國大陸頂尖AI研究人才的全球佔比，由2019年時的11%增加到2022年的28%，在美國工作的頂尖AI研究人才同期則從59%降至42%。

爲克服短缺並且在技術人才的競爭中勝出，美國必須確保所有教室到2030年都配備AI設備、降低高技術勞工的移民障礙，並對先進工業勞動力制定統一方針。

美國經濟基礎穩固，但中國大陸朝向先進產業的努力，有可能不僅在經濟上超越美國，還獲致強大戰略優勢。這意味美國的因應措施必須同樣強而有力。

透過推動對先進製造業的投資、實施戰略性貿易政策，以及加強勞動力，美國才能利用現有優勢，鞏固在未來產業的領導地位。

（作者Liza Tobin是美國智庫「特別競爭研究計劃」經濟組資深主任、Project Syndicate專欄作家，本文爲與特別競爭研究計劃經濟組副主任Addis Goldman共同撰寫／編譯季晶晶）