2025全球名家瞭望／運用團結稅 迎向氣候挑戰

法國總統馬克宏。聯合報系資料照

隨着氣候危機影響日益惡化，全球沒有任何國家能夠倖免。我們每年都目睹更多氣候相關災害，2024年更寫下多項新紀錄：智利野火摧毀了超過1.4萬幢房屋，極端降雨重創了478座城市，並導致近200萬孟加拉人流離失所，去年7月全球也經歷史上最熱的一天。

非洲僅佔歷史溫室氣體排放量的3%，卻蒙受許多最嚴重的氣候災害，每年帶給非洲大陸150億美元的損失。氣候變遷引發的乾旱和洪水，在2023年讓超過4,000萬非洲人面臨糧食短缺的困境。

在這方面，有一個關鍵部分尚未充分利用，那就是「團結稅」（solidarity levies）。在全球共同努力的部分，我們必須公平分擔責任。在經濟體系中，有許多長期稅收不足的領域，卻對環境造成嚴重污染。海運業、航空業以及化石燃料產業在政府補貼下，享有極低的實質稅率（國際貨幣基金估算，2022年的補貼總額達到7兆美元）。

這些稅收能分給開發中國家以發揮作用。譬如，對股票和公債交易額課徵0.1%的全球稅，每年可籌得高達4,180億美元；對海運排放的二氧化碳徵收每噸100美元的稅，每年可籌集800億美元；對化石燃料開採產生的二氧化碳排放徵收每噸5美元的稅，每年可籌得2,100億美元。

即使只是透過團結稅來做部分再分配，也能爲這些國家提供一部分的可確保氣候融資，進而在不增加現有債務負擔之際，補強官方發展援助（ODA）。

這些益處很顯著。儘管非洲在氣候導致的災害承受力低、在再生能源和關鍵礦物方面潛力雄厚、且扮演着全球碳匯的角色，非洲獲得的氣候融資卻遠低於實際需求。團結稅能提供推動非洲及全球綠色發展所需的資金，對沒有財政餘裕的中低收入國家和小國而言，尤爲重要。

這些稅收已有先例。目前，超過30個國家課徵金融交易稅，至少21個國家徵收附加費。此外，即使像國際油污損害賠償基金（IOPC）這類小規模措施，也證明了國際資源重分配機制的可行性。

若要複製並推廣這些模式，需要更進一步的國際合作，以減少市場扭曲並維持公平競爭環境。

論到額外資金來源，專家經常提到「創新融資」。以全球團結稅來說，唯一需要的創意，就是要有足夠的國家展現卓越的領導力，且讓2025年的巴黎氣候協定十週年，成爲全球社會團結起來落實團結稅的日子，爲應付當代重大挑戰，提供必要的金融工具。

（作者Emmanuel Macron是法國總統、Project SYndicate專欄作家，本文爲與巴貝多總理Mia Amor Mottley及肯亞總統William Ruto共同撰寫／編譯劉忠勇）