2025全球名家瞭望／氣候韌性投資 建構永續未來

國際清算銀行金融穩定研究所資深顧問、Project Syndicate專欄作家宋薇Vera Songwe（聯合報系資料照）

債務、自然與氣候獨立專家團隊發表的一項報告透露，全世界144個開發中經濟體之中，許多都處於財政難以爲繼的軌道上。這些國家平均41.5%的預算收入都用於還債，約佔國內生產毛額（GDP）的8.4%，嚴重限制各國在教育、醫療、基礎建設與創新領域的投資，而這些都是經濟成長不可或缺的要務。

經濟成長乏力，加上財政彈性不足，政府將難以償還債務，因此開發中國家急需注入大量的可負擔資金，且一些國家更需要國際與國內債權人協商豁免債務。

這些動能嚴重威脅貧窮國家的經濟與政治穩定。各國先是逐漸、然後是驟然破產，除非各國減少債務負擔，否則根本無法針對氣候韌性與環境恢復進行投資；如果不能抑制自然損失，並減少溫室氣體排放，全世界將越過氣候債務危機的折返點，從而對總體經濟造成嚴峻後果。基於事態嚴重，國際社會必須依據20國集團（G20）「共同架構」促成一項全球性投資協議，對開發中國家提供能夠負擔的長期資金，並對有需要的國家進行迅速的債務重整，以促進永續成長。

除了債務危機造成的財政約束，全球氣候行動還面臨兩大關鍵障礙。第一，總體經濟架構仍未體認到氣候韌性相關投資具有生產力。爲促進永續發展，國際貨幣組織（IMF）與世界銀行必須採取獨立專家團隊的建議，並將立即性的氣候震撼及長期性環境風險，納入總體經濟與財政基礎預測之中。這些機構也應在提供災難融資、增強韌投資及保險解方時，考慮到撙節成本與強化經濟穩定等要項。

第二，開發中國家政府致力於氣候韌性相關投資時，缺少國際支援。富裕國家雖一再承諾將提供氣候資金，但大致都未落實。開發中國家既缺乏立即的債務緩解措施，致使無法擺脫氣候債務陷阱，又缺乏融資以研擬可靠的投資策略。

要調動氣候融資獨立高階專家團所提議的1兆美元外部資金，需要多邊開發銀行增加放款，對國際發展協會額外提供1,000億美元資金，以及強化各國政府間、民間部門及慈善組織之間的合作。

未來一年富裕國家有機會證明自己的氣候融資承諾並非嘴巴說說。2025年在南非舉行的G20峰會、及在巴西召開的聯合國氣候變化綱要公約第30次締約方會議（COP30）等，都能推動主權債務協議，並大幅增加氣候韌性投資。IMF、WB及其他多國機構也須與具前瞻思維的政府、民間及其他盟友合作，證明氣候韌性投資能大幅提升經濟結果。只有如此，全世界才能克服三重負債危機，併爲永續的未來鋪路。

（作者Vera Songwe是國際清算銀行金融穩定研究所資深顧問、Project Syndicate專欄作家，本文爲與Systemiq永續發展諮詢公司合夥人Guido Schmidt-Traub共同撰寫／編譯任中原）